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      聚焦民生開新局 購買服務增活力——寧波市向社會組織購買服務改革成效明顯

      2022年03月28日 15:15 來源:財政部官網打印

             為深化政府購買服務改革,促進政府職能轉變,推進社會組織健康有序發展。2017年以來,寧波市率先設立專項資金向社會組織購買服務,轉變政府提供公共服務方式、支持社會組織良好發展。五年來,寧波市累計安排資金7362萬元,組織405個項目,通過向社會組織購買民生保障、社會治理、行業管理、公益慈善等服務,激發社會組織的活力,繁榮社會事業、創新社會治理、促進經濟發展,助力建設高質量共同富裕先行市。主要做法: 

        一、聚焦民生需求,提高政治站位 

        政府購買服務由“養人”向“辦事”理念轉變,寧波市把政府購買服務改革,作為新時期轉變政府職能、創新社會治理、改進政府提供公共服務方式的重要舉措,納入全面深化改革的重要任務之一,聚焦民生需求,創新社會治理,提高政治站位。注重以點帶面,在教育、文化、體育、養老、科技、醫療衛生、行業管理、社會治理等民生服務領域,選擇條件成熟、影響范圍廣、便于探索多元化購買服務方式的項目進行試點,形成了一批可復制、可推廣的典型項目和經驗,已經有4個項目被財政部列為典型案例,不斷提高公共服務供給水平和效率。 

        二、聚焦職能轉變,加強改革協同 

        寧波市建立了“政府統一領導,財政部門牽頭,機構編制、民政、市場監管、審計和行業主管部門協同,職能部門履職,監督部門保障”的工作機制,各部門各負其責、互相銜接、共同推進。財政部門發揮牽頭作用,積極采取措施,推動改革落地。一是強化政策宣傳,做好政府購買服務政策解讀和宣傳。廣泛開展專題培訓、經驗交流和對策研究,梳理印發《寧波市政府購買服務改革成果匯編》,系統性解讀政府購買服務政策,宣傳政府購買服務成果,做好充電式輔導。二是借助“智慧財政”,提升政府購買服務信息化管理水平。優化政府購買服務業務流程,推動其與預算編制、政府采購、國庫支付、績效管理等功能模塊的融合運行,通過信息化手段加強政府購買服務規范管理。三是推動規范化操作,強化采購管理和信息公開。規范了采購管理,按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結果評價”的原則,依法依規確定承接主體,并做好信息公示、公開,確保陽光操作。 

        三、聚焦改革創新,完善配套制度 

        為全面推進政府購買服務改革,寧波市建立起了比較完善的工作機制和配套制度。2020年在廣泛征求意見的基礎上,修訂公布《寧波市政府購買服務指導性目錄》,進一步增強政府購買服務的指導性、約束性和可操作性。2021年針對購買服務改革遇到了許多新情況和新問題,制定出臺《進一步加強和規范政府購買服務管理的通知》,從政府購買服務管理的“職責邊界、購買內容、預算編審、履約管理、績效管理、營商環境”等六個方面,細化了18條具體措施,進一步規范政府購買服務行為,提高財政資金使用效益,推進社會治理體系和治理能力現代化。 

        2020年疫情發生以來,寧波市財政局運用市場力量,通過購買突發公共衛生事件保險服務,在全國創新建立財政支持下運用商業保險防范化解公共衛生風險的機制。2021年市財政局作為投保主體出資850萬元投保,由人保財險寧波市分公司承保,采用觸發式“指數+實時”賠付模式,獲賠了1.2億元風險保障資金。 

        四、聚焦培育發展,打造寧波品牌 

        社會組織作為政府購買服務的重要承接主體,針對社會組織整體發展水平不高、規模較小,承接服務和籌集社會資源的能力不強等問題。寧波市每年安排專項資金,促進行業協會商會脫鉤改革,激發了社會組織活力,培育了運作規范有序、公信力強的社會組織。針對疫情對寧波經濟社會發展帶來的巨大影響,市財政局及時發布了向社會組織購買服務政策措施,發揮社會組織的橋梁作用,助力統籌疫情防控和經濟社會發展。 

        注重發揮專項資金引導、典型項目的示范引領作用,帶動和推進各地、各部門、各領域由“盆景”向“全景”發展,打造寧波品牌。如寧波市婦聯發揮“規范、發展、引領、凝聚、共益”作用,通過購買服務,培育扶持樞紐型女性社會組織,促進女性社會組織的持續發展。組織婦女兒童關愛服務以來,累計有 1341位社工和10362位志愿者參與項目實施,受益人數235393人次,滿足了婦女兒童的多元化需求,其中:市“三江緣”公益紅娘聯盟,被全國婦聯宣傳部和中國志愿服務聯合會授予“全國優秀巾幗志愿服務項目”。市信訪局通過購買“春風化雨”調解志愿者參與信訪調解服務,年均參與現場接訪225次,接待來訪群眾1200余批次,近10%案件得到現場化解,項目獲得第五屆中國青年志愿服務項目大賽金獎和公益創業賽銅獎。

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