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      落實支持中小企業發展政策非一方之責(上)

      2021年11月23日 15:10 來源:中國政府采購報打印

        ■ 劉毅

        《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(以下簡稱《辦法》)自今年1月施行以來,政府采購各方主體因對政策理解不透,把握不準,造成采購文件未明確標的所屬行業、供應商提供的《中小企業聲明函》不規范、評審專家隨意否定等現象時有發生,由此引發的爭議逐漸增多。筆者結合一線實踐和真實案例,針對相關環節政府采購各方主體的注意事項進行了歸納、總結,以期為解決相關爭議提供參考。
        采購人應注意的事項
        一是科學落實扶持政策。對適宜由中小企業提供的項目應通過預留份額專門面向中小企業采購,對非預留份額專門面向中小企業采購的項目,應落實對小微企業的價格扣除比例或價格加分比例。這里要注意的是,規劃編制、培訓服務、托養服務、法律服務等不宜直接專門面向中小企業采購,這些服務很多可以由事業單位、社會組織等非企業主體提供。在非單一貨物采購中,要注意每一種貨物是否都能由中小企業生產,因為只有全部貨物均由中小企業制造,供應商方能享受扶持政策。比如,某縣教育局通過詢價方式采購辦公設備,預算金額為120萬元,專門面向小微企業采購,但專家評審時發現其中5臺電腦明顯不可能由小微企業制造,該項目最終廢標。又如,一些信息化集成項目不宜把釘子、螺絲、插板等輔料都列在“標的名稱清單”中,有些輔料雖小但標準化強,并沒有中小企業能夠提供,如果把這些輔料都列入“標的名稱清單”,就可能無法落實中小企業扶持政策。
        二是合理設置資格條件及評審因素。采購人在確定采購需求、編制采購文件時,嚴禁將企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素,也不得通過設置特定金額的合同業績、經營年限等隱性條件變相對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。如,A級納稅信用等級證書、重合同守信用證書和《商品售后服務評價體系》等證書與企業經營年限、規模條件相關,就不宜設為評審因素。
        代理機構應注意的事項
        一是規范采購文件編制。代理機構應將《辦法》第十二條要求在采購文件中進行明確,對專門面向中小企業采購的項目,將其作為落實政府采購政策需滿足的資格條件,要求供應商在資格響應文件中提供《中小企業聲明函》。如,某縣審計局通過公開招標采購審計服務時,采購文件投標須知前附表中明確該項目專門面向中小企業采購,但未在供應商應當提供的資格證明材料清單中明確《中小企業聲明函》,采購人在審查資格響應文件時發現其中有1家供應商未提供《中小企業聲明函》,該供應商未通過資格審查,因未通過資格審查,專家在評審時也沒有再啟封該供應商的技術商務響應文件進行評審。中標結果公告后,該供應商提起質疑,指出其《中小企業聲明函》裝在技術商務響應文件中,經代理機構核實屬實。
        二是明確標的所屬行業。對涉及中小企業采購的,采購文件中應明確標的對應的中小企業劃分標準所屬行業,對于有多個采購標的的,應當逐項列明對應行業。比如,某學院電梯公開招標采購中,經辦人認為該項目未專門面向中小企業采購,僅對小微企業給予價格折扣,故在采購文件中未明確標的所屬行業,評審時專家以采購文件未按照《辦法》第十二條第(六)項要求明確標的所屬行業,無法對投標人提供《中小企業聲明函》進行統一認定,最終評審專家以采購文件存在重大瑕疵而停止評審,建議代理機構修改完善后重新采購。
        代理機構在確定標的對應的中小企業劃分標準所屬行業時要準確嚴謹,應參考《2017國民經濟行業分類注釋》,根據《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔2011〕300號)確定采購標的所屬的16個行業之一,不能隨意或錯誤確定所屬行業。如,勘察設計行業、造價咨詢行業、土地整治行業,這些都屬于其他未列名行業。貨物采購項目對應的中小企業劃分標準基本上都是屬于工業,另外,信息系統采購項目可能是貨物項目,也可能是服務項目,這還要視項目的實際情況而定。
        三是注意采購結果公告。按照《辦法》第十三條的規定,中標、成交供應商的《中小企業聲明函》應當隨中標、成交結果公開,其目的就是利用供應商的同行關系監督供應商誠信響應,如果代理機構未公開,其他參與的供應商有權就此提出質疑。若其他供應商質疑中標、成交供應商《中小企業聲明函》弄虛作假,代理機構答復質疑時,只能根據采購活動中獲取的全部材料書面審查做出。
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