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      防疫捐贈款采購屬于政府采購嗎

      2022年05月24日 09:40 來源:中國政府采購報打印

        ■ 曹慶峰

        近日,有人來問,行政機關A局以取得的防疫捐贈款采購防疫物資,該項目是否需要執行政府采購程序?

        根據《中華人民共和國政府采購法》第二條第二款的規定,政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。對照政府采購的定義可以發現,當采購的防疫物資屬于集中采購目錄以內或者采購限額標準以上時,上述問題實際上就轉化為防疫捐贈款是否屬于財政性資金的問題。

        對于財政性資金,《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二條第一款作了進一步解釋,它是指納入預算管理的資金。結合《行政單位財務規則》(財政部令第71號)和《事業單位財務規則》(財政部令第108號)相關條款的規定,行政事業單位應當將各項收入全部納入單位預算,統一核算,統一管理,其中捐贈收入就屬于行政事業單位收入中的“其他收入”范疇。與之相對應的,根據《政府會計準則制度解釋第3號》在“關于接受捐贈業務的會計處理”一節中的規定,行政事業單位接受捐贈取得的貨幣資金按規定無需上繳財政的,應當按照《政府會計制度》中“捐贈收入”科目相關規定進行財務會計處理,同時按照“其他預算收入”科目相關規定進行預算會計處理。

        另外,在《關于“十三屆全國人大四次會議第8584號建議”的答復》中,財政部又對政府采購中“財政性資金”的概念進行了重申,要求包括公益性醫院在內的國家機關、事業單位和團體組織都應當按照預算法規定,將所有政府收入全部列入預算。同時,進一步指出,公益性醫院的財政補助收入以及事業收入、經營性收入和其他收入等“自有資金”,均應納入部門預算管理。公益性醫院凡使用納入部門預算管理的資金開展的政府采購活動,無論資金來源,都應當執行政府采購規定。一些地方公益性醫院在執行中未將使用“自有資金”的采購納入政府采購范疇,是對政策口徑理解不準確、不到位,屬于法律法規執行層面的問題。各地應加強對公益性醫院的政策宣傳和指導,督促公益性醫院在部門預算編制環節“應編盡編”,從源頭上加以規范,依法依規開展政府采購活動。

        綜合上述規定,可以很明確地得出一個結論:包括A局在內的國家機關、事業單位和團體組織以防疫捐贈款采購防疫物資的,此類行為屬于政府采購,應當按照政府采購要求進行采購。

         (作者單位:浙江省嘉興市財政局)

        資金來源的判定是關鍵

        ■ 本報記者 楊文君

        上文已經對政府采購的定義進行了闡述,即根據《中華人民共和國政府采購法》第二條第二款的規定,政府采購需同時滿足三個條件:一是主體條件,即各級國家機關、事業單位和團體組織。二是資金來源,即財政性資金。三是采購對象,即集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。

        在實踐中,第一、第三個條件較容易判斷,難點就在于資金來源的判定。

        上文以公益性醫院的采購為例,強調了“公益性醫院凡使用納入部門預算管理的資金開展的政府采購活動,無論資金來源,都應當執行政府采購規定”的觀點。實際上,《中國政府采購報》第1105期刊登的《醫院采購案被上訴 資金界定成關鍵》一文,從司法實踐的角度也闡述過這一觀點。

        該案件情況是這樣的:Q縣人民醫院采購醫療機構一體化信息化建設,該項目歷經供應商質疑、投訴、法院一審,最后由二審法院作出“撤銷一審判決,一并撤銷此前的投訴處理決定書,并要求Q縣財政局于法定期限內對相關投訴重新作出投訴處理決定”的終審判決。對于實踐中存在的Q縣人民醫院使用應納入實際未納入預算管理的自籌資金進行的采購行為是否屬于政府采購活動的認定上,二審法院同樣給出了肯定的答案。

        這里需要說明的是,《醫院采購案被上訴 資金界定成關鍵》一文中的司法判例,其中提到的自籌資金與上文所述的自有資金雖有一字之差,但從涵蓋內容來看,兩者實際上是相同的,只是表述不同而已。

        根據現行相關法律法規的要求,公立醫院應嚴格預算管理、強化預算約束。國家要求醫院推行全面預算管理,旨在彌補當前公立醫院存在的預算管理體系不健全、預算編制流程不規范的問題。公立醫院作為事業單位,其任何收入均應屬于預算收入,應納入預算管理。公立醫院使用應納入預算管理資金進行的采購活動,屬于政府采購活動,應受財政部門的監督。以此推斷,包括A局在內的國家機關、事業單位和團體組織取得的防疫捐贈款即便實際未納入預算管理,使用該捐贈款采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上防疫物資的行為也屬于政府采購活動,應當接受財政部門的監督。

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